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福鼎前岐马灯民俗：鼓乐声声“马蹄”疾_我的网站

一 |     福建省人民政府令第253号     《福建省行政执法人员管理办法》已经2026年7月20日省人民政府第97次常务会议通过，现予公布，自2026年10月1日起施行。

二 |     AI摘要      福鼎前岐中心小学将省级非遗“前岐马灯”纳入校本课程，聘请传承人授课。学生组建社团习练源自戚家军阵法的十三阵式，通过“传承人+教师”模式推动非遗活态传承，让传统文化在校园扎根。              今年2月，前岐中心小学学生在赤溪村准备马灯演出。    省长 赵龙     2026年7月29日     福建省行政执法人员管理办法     第一章  总 则     第一条 为了加强行政执法人员管理，提升行政执法水平，促进严格规范公正文明执法，强化法治政府建设，根据《行政执法监督条例》、《福建省行政执法条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。    第二条 本省行政区域内行政执法人员的管理，适用本办法。（资料图片）     东南网8月25日报道（福建日报记者 庄然 通讯员 王婷婷）     每个人的每一步都很重要     8月17日下午4点半，福鼎市前岐中心小学的操场上，准时响起一阵急促的鼓点。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。    六年级学生鲁骏楠深吸一口气，腰间系好竹马，头戴红缨盔，一个箭步跃上舞台。

三 | “马来！”他一声吆喝，连翻几个跟头，落地时稳稳扎住马步，左手拉缰，右手挥鞭——身后15名少年鱼贯而出，两列竹马队伍如游龙穿梭，鼓乐声中，马蹄声碎，尘土飞扬。    台下，四年级的孩子们看得眼睛发亮，个个攥紧拳头，小声问身旁的指导老师潘巧玲：“我什么时候也能上场？”     潘巧玲笑了：“等你学会十三阵式，就能骑上‘战马’。    本办法所称行政执法机关，是指依法行使行政执法职权的各级人民政府及其工作部门、派出机关和法律、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。”     这是前岐马灯社团的训练日常。

四 |     每周一，这支由小学四至六年级学生组成的马灯队都会在这里排练两小时。孩子们身上绑着竹马，马头高昂，马鬃飘逸，马胸前挂着串铃和亮片，在阳光下闪闪发光。鼓手队10余人分列两侧，大鼓、唢呐、笛子、锣齐鸣，节奏时而急促如暴雨，时而舒缓如流水。

五 |     本办法所称行政执法人员，是指行政执法机关中依照法律、法规、规章规定，从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收征用、行政检查、行政给付等行政执法活动的工作人员。    第三条 行政执法人员管理工作坚持中国共产党的领导，遵循统一管理与分级负责相结合、监督约束与激励保障并重的原则。    第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政执法人员管理工作的领导，协调解决行政执法人员管理工作中的重大问题，加强行政执法队伍建设和行政执法工作保障。    “马灯表演，关键在阵式。”潘巧玲说。她在前岐中心小学教书，也是马灯社团的指导老师之一。    第五条 县级以上人民政府司法行政部门负责本行政区域内行政执法人员管理的综合协调和指导监督工作。9年前，她拜前岐马灯第四代传承人杨丽辉为师，从零学起。    行政执法机关负责本单位及其派出机构的行政执法人员具体管理和本系统下级行政执法机关行政执法人员管理的指导监督工作。    第六条 行政执法人员的教育培训、资格考试、执法设施装备、执法工作经费等费用，列入本级预算。“传统完整版需要32人，我们根据实际情况进行调整，把表演者分成2个小队，他们摆出的每个阵式都有不同含义，表演讲究走位、速度、配合，每个人的每一步都很重要。”     源自戚家军抗倭练兵阵法     时光走过400余年。    相传，前岐马灯民俗始于明朝正德年间。行政执法证件工本费列入省级预算。    第二章  信息化管理     第七条 发挥省一体化大融合行政执法平台（以下简称“闽执法”平台）作用，持续提升行政执法信息化水平，实现行政执法活动和行政执法人员全流程数字化、智能化管理。    第八条 行政执法机关应当依托“闽执法”平台开展行政执法人员培训考试、证件制发、资格管理、执法评议等工作。    第九条 省人民政府司法行政部门应当在“闽执法”平台建立全省统一行政执法人员库，实行一人一档、动态更新。    行政执法人员库应当归集身份信息、所属执法主体、职务职级、执法资格取得以及变动情况、教育培训、奖惩问责和其他用于行政执法人员管理的信息。每年正月初三至元宵，当地村民扎起竹马，点上蜡烛，扮作古代将士，在锣鼓声中穿街过巷。马灯所到之处，鞭炮齐鸣，万人空巷。

六 |     行政执法机关应当及时、准确、完整更新本单位行政执法人员相关信息。人们相信，马灯能驱邪纳福，带来风调雨顺。    “旧时没有文字记载，全靠方言口口相传。    第十条 行政执法人员应当全过程应用“闽执法”平台从事行政执法活动，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到严格规范公正文明。”省级非遗代表性传承人杨丽辉十七八岁开始学艺，如今早已步入花甲之年。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。她说，马灯共有13个阵式，每个阵式对应不同的战场场景——有的像八卦阵，有的像长蛇阵，有的像雁翅阵。“老一辈人说，这些阵式是从戚继光抗倭时的练兵阵法演变而来的。”     2012年，前岐马灯被列入第四批福建省非物质文化遗产代表性项目名录。如今，闽东地区能够完整制作马灯并表演全套阵式的，仅有前岐镇。    第十一条 行政执法机关和司法行政部门可以依托“闽执法”平台，采用智能预警、大数据分析、案卷评查、公众评议等方式，开展行政执法人员监督管理工作。

七 |     走进前岐中心小学的马灯陈列室，两侧墙上挂满了色彩斑斓的竹马头。这些竹马并非批量生产的工艺品——每一套都需要老艺人用竹篾手工编制，耗时两天左右。

八 | 编好骨架后，再蒙上各色纱布，镶嵌马眼、马嘴、马耳，鬃毛和尾巴用仿真尼龙丝制成。    第三章  证件管理     第十二条 行政执法资格考试合格并取得行政执法证件的人员，方可从事行政执法活动。

九 |     申请参加行政执法资格考试的人员应当具备下列条件：     （一）坚持中国共产党的领导，遵守宪法法律，具有良好的政治素质和道德品行；     （二）拟从事行政执法活动且在编在职；     （三）熟悉从事本岗位工作必需的法律知识、业务知识和执法技能；     （四）具有正常履行职责的身体条件；     （五）法律、法规、规章和国家规定的其他条件。    第十三条 省和设区的市（含平潭综合实验区，下同）行政执法机关工作人员申请参加行政执法资格考试，其所在单位应当按照规定对申请材料进行初审；符合条件的，报本级人民政府司法行政部门审核。    “马灯的叫法，源于早年间装备里点的蜡烛。”杨丽辉介绍说，“20世纪70年代开始，蜡烛改用小灯珠，到2017年我们又升级成了LED灯，光感更好，也更轻便。    县（市、区）行政执法机关或者乡（镇）人民政府、街道办事处工作人员申请参加行政执法资格考试，其所在单位应当按照规定对申请材料进行初审，向县（市、区）人民政府司法行政部门提交申请；符合条件的，由县（市、区）人民政府司法行政部门报设区的市人民政府司法行政部门审核。”     演出服饰同样考究。    第十四条 申请材料通过司法行政部门审核的人员，参加行政执法资格考试前，应当接受资格培训。

十 |     资格培训包含法律知识培训和政治素质、业务知识、职业道德、廉洁自律等内容。头盔用质地坚韧的纸板制成盔身，再加以装饰；头巾、马甲、马裤用各色绸缎缝制，讲究颜色搭配。“有些工序现在可以请机器帮忙，但关键部位还得靠手工缝制，马虎不得。”杨丽辉说。    “没有热爱，坚持不下来”     “传”，是杨丽辉说得最多的一个字。法律知识培训由县级以上人民政府司法行政部门组织；政治素质、业务知识、职业道德、廉洁自律等培训由参加考试人员所在行政执法机关组织。    行政执法资格考试由省人民政府司法行政部门统一组织，省和设区的市人民政府司法行政部门分级实施。

十一 | 已经取得法律职业资格的人员，免于参加行政执法资格考试。    第十五条 行政执法资格考试合格的人员，应当及时申领行政执法证件。    眼下，前岐中心小学将马灯民俗纳入校本课程，建立了“前岐马灯（竹马）传习所”，聘请杨丽辉每周一下午定期授课。校长林灵说：“我们采取‘传承人+专业教师’的模式，既教技艺，也教文化，让孩子们知道这不是简单的表演，而是老祖宗留下的宝贝。    行政执法资格考试合格的人员所在单位应当按照规定对申领材料进行初审，并报本级人民政府司法行政部门审核；符合条件的，本级人民政府司法行政部门逐级报省人民政府司法行政部门核发行政执法证件。

十二 |     第十六条 省人民政府司法行政部门应当按照国务院规定的行政执法证件标准样式，统一制发行政执法证件。”     社团里，如今已有6名教师共同教学。行政执法证件长期有效。    行政执法人员通过“闽执法”平台申领的电子证件与实体证件具有同等效力。鼓励有条件的地方在行政执法活动中全面应用电子证件。    第十七条 行政执法证件载明的信息需要变更，或者证件破损不能辨认相关信息的，行政执法人员所在单位应当收回原行政执法证件，向本级人民政府司法行政部门提出换发申请；本级人民政府司法行政部门逐级报省人民政府司法行政部门注销旧证、换发新证。    第十八条 行政执法证件遗失的，行政执法人员所在单位应当通过本级人民政府或者本单位门户网站、“闽执法”平台等公告，公告期限为15日，公告期届满后向本级人民政府司法行政部门提出申请；本级人民政府司法行政部门逐级报省人民政府司法行政部门补发证件。    第十九条 行政执法人员因退休、调离、辞退、辞职等离开执法岗位的，应当主动向所在单位交回行政执法证件，其所在单位应当及时向本级人民政府司法行政部门提出注销申请；本级人民政府司法行政部门逐级报省人民政府司法行政部门注销证件。    调离执法岗位人员又重新回到执法岗位的，参加在岗培训后，可以直接申领行政执法证件。“选队员要看特长——扮演随军丫鬟的要会跳舞，男生要能翻跟头。    第四章  监督管理     第二十条 行政执法人员从事行政执法活动，应当自觉接受有权机关和社会公众的监督。”潘巧玲说，“最重要的是热爱，没有热爱，坚持不下来。”     鲁骏楠已经练了3年，最喜欢扮演“马头军”——队伍的先锋，负责第一个出场亮相。“第一次上台特别紧张，怕翻跟头摔跤。”他说，“后来练多了就不怕了，每次听到鼓声，就觉得浑身有劲。    行政执法机关应当通过本级人民政府或者本单位门户网站、“闽执法”平台等将行政执法人员的姓名、性别、所属行政执法机关、行政执法证件编号等信息向社会公示。    第二十一条 行政执法机关应当加强行政执法人员教育培训，制定行政执法人员年度培训计划，分类分级分层组织行政执法人员接受在岗培训。在岗培训包含政治素质、法律知识、业务知识、“闽执法”平台应用、职业道德和廉洁自律等内容。”     近年来，前岐中心小学的马灯队先后参加了全国文化科技卫生“三下乡”福建分会场集中示范活动、“我们的中国梦·文化进万家”中国广播艺术团赤溪慰问演出等，收获广泛好评。该校现有3支马灯表演队，覆盖低、中、高等不同学段。

十三 |     第二十二条 县级以上人民政府司法行政部门和上级行政执法机关应当加强行政执法监督工作，发现行政执法人员的行政执法活动违法或者明显不当的，及时督促有关行政执法机关依法处理；发现行政执法人员违反国家法律、法规或者涉嫌职务违法、职务犯罪的问题线索，按照规定移送有权机关依法处理。    “我想把传统马灯的十三阵式完整录下来，做成教材。”杨丽辉说，“也希望更多年轻老师和学生加入，一代一代传下去。    第二十三条 行政执法人员有下列情形之一的，其所在行政执法机关应当提请本级人民政府司法行政部门决定暂扣其行政执法证件，并对其进行离岗教育：     （一）未规范使用证件、标志标识以及执法装备，未按照规定着制式服装，造成不良影响；     （二）未按照规定应用“闽执法”平台系统开展执法，落实相关制度；     （三）从事行政执法活动时使用威胁性、歧视性、侮辱性等不文明语言，未造成严重后果；     （四）野蛮、粗暴执法，未造成严重后果；     （五）违反行政执法程序情节轻微，未造成严重后果；     （六）从事行政执法活动时应当回避而未主动申请回避；     （七）拒绝或者阻碍行政执法监督人员依法履行监督职责；     （八）法律、法规、规章规定的其他情形。    行政执法人员参加离岗教育并考核合格的，经本级人民政府司法行政部门同意，行政执法机关发还其行政执法证件。    第二十四条 行政执法人员有下列情形之一的，其所在行政执法机关应当提请本级人民政府司法行政部门决定取消其行政执法资格，并将行政执法证件交由省人民政府司法行政部门予以注销：     （一）受到刑事处罚或者开除处分；     （二）有案不立、推诿扯皮、以罚代管；     （三）超越、滥用职权；     （四）违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；     （五）索取或者收受当事人财物，接受可能影响公正执法的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排；     （六）非法截留、私分或者变相私分、占用、挪用涉案财物；     （七）违反法定程序从事行政执法活动，造成严重后果或者恶劣影响；     （八）辱骂殴打当事人，造成严重后果或者恶劣影响；     （九）对投诉人、举报人实施打击报复；     （十）采取弄虚作假或者其他不正当手段取得行政执法证件；     （十一）法律、法规、规章规定的其他情形。”     夕阳西下，操场上最后一轮排练结束。孩子们解下竹马，擦着汗，三三两两往教室走去。

十四 | 鲁骏楠回头看了一眼舞台，充满自信。    下个周一，鼓声还会响起。

十五 |     第二十五条 行政执法人员对暂扣行政执法证件、取消行政执法资格的决定不服的，可以自收到处理决定之日起30日内向上一级人民政府司法行政部门申请复核；省级行政执法机关的行政执法人员向省人民政府司法行政部门申请复核。    复核机关应当自收到复核申请之日起15日内作出复核决定，并书面告知申请人及其所在单位。复核期间，不停止原处理决定的执行。复核机关经审查，认定处理决定有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。    第二十六条 任何单位和个人有权对行政执法活动中的违法或者不当行为进行举报。有关部门接到举报后，应当依法及时处理，并为举报人保密。    第二十七条 省人民政府司法行政部门应当定期组织选树行政执法典型，宣传行政执法人员先进事迹，增强行政执法活动的权威性和公信力。

十六 |     第二十八条 行政执法机关依照法律、法规、规章、国家和本省有关规定，可以配置一定数量的行政执法辅助人员，并应当对其加强监督管理。    第五章  法律责任     第二十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。    第三十条 行政执法机关违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府司法行政部门责令限期改正；逾期未改正的，予以通报：     （一）未按照规定执行行政执法人员持证上岗制度；     （二）未按照规定对行政执法资格考试申请材料和行政执法证件申领材料进行初审；     （三）未按照规定落实行政执法人员培训要求；     （四）未按照规定落实行政执法公示制度。

十七 |     第三十一条 行政执法人员在行政执法活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法给予处分。    第六章  附 则     第三十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处申领、换发、补发、暂扣、发还、注销行政执法证件，通过“闽执法”平台向县（市、区）人民政府司法行政部门提出或者报送。

十八 |     第三十三条 在本办法施行前依法取得的行政执法证件继续有效；在该行政执法证件有效期届满前，应当按照本办法规定重新申领行政执法证件。    由国务院部门制发的行政执法证件的管理，依照法律、法规和国家有关规定执行。    人民警察的执法资格认证与证件管理，依照《中华人民共和国人民警察法》和国家有关规定执行。    第三十四条 本办法自2026年10月1日起施行。

十九 | 1998年7月25日福建省人民政府发布的《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》（福建省人民政府令第49号）同时废止。

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